挪用公款罪中的“利用職務上的便利”，是指國家工作人員職務活動的一切便利，包括利用本人對下屬單位領導、管理關系中的各種便利。擔任單位領導職務的國家工作人員通過自己主管的下級部門的國家工作人員實施違法犯罪活動的，應當認定為“利用職務上的便利”。從我國國有企業的實際情況來看，大量的國有企業是由上級國有企業出資設立的，下級企業的主要領導也是由上級企業任命的，上下級企業雖然都具備公司法規定的獨立法人資格，但實質上仍有較強的行政領導的特點。2003年《全國法院審理經濟犯案件工作座談會紀要》第四條第三項對此也作出明確規定：“國有單位領導利用職務上的便利指令具有法人資格的下級單位將公款供個人使用的，屬于挪用公款行為，構成犯罪的，應以挪用公款罪定罪處罰。”