【熱點關(guān)注】

編者按

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。近日，習(xí)近平總書記在陜西考察時強調(diào)，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。此前在浙江考察時，總書記強調(diào)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。

如何認(rèn)識秦嶺的歷史文化價值與生態(tài)意義，從思想上、行動上履行好生態(tài)文明建設(shè)的重大職責(zé)，當(dāng)好守護(hù)綠水青山的生態(tài)衛(wèi)士？光明智庫特邀一線工作者、相關(guān)學(xué)者講述親歷、分析建言。

秦嶺山脈是我國重要的生態(tài)屏障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題、加強秦嶺生態(tài)保護(hù)做出重要指示批示。近日，習(xí)近平總書記在陜西考察時再次強調(diào)，保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。陜西要深刻吸取秦嶺違建別墅問題的教訓(xùn)，痛定思痛，警鐘長鳴，以對黨、對歷史、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，以功成不必在我的胸懷，把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作擺上重要位置，履行好職責(zé)，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，決不能重蹈覆轍，決不能在歷史上留下罵名。習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示，鮮明指出了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和陜西應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

保護(hù)秦嶺生態(tài)，關(guān)系中華民族長盛不衰

秦嶺橫貫我國中部，西起甘肅臨潭縣北部白石山，向東經(jīng)天水南部麥積山進(jìn)入陜西，在陜西和河南交界處分為三支：北支為崤山，中支為熊耳山，南支為伏牛山，東西長1600千米，南北寬數(shù)十千米至二三百千米。秦嶺是我國南北區(qū)域分界線與過渡區(qū)域，是長江、黃河的分水嶺，是我國動植物資源寶庫。秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞，不僅關(guān)系到本區(qū)域的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展質(zhì)量，更關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體狀況。

作為我國南北氣候的分界線，秦嶺素有“南北植物薈萃，南北生物特種庫”之美譽。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，秦嶺山脈內(nèi)共有種子植物3446種，其中秦嶺特有種192種，國家保護(hù)植物44種；獸類144種，占全國總數(shù)的29%；鳥類399種，占全國總數(shù)的34%。大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮并稱為“秦嶺四寶”。這些豐富的動植物資源讓秦嶺成為我國動植物資源的寶庫，保護(hù)秦嶺生態(tài)，就是在保護(hù)支撐我國可持續(xù)發(fā)展的生物基因庫。

秦嶺是黃河、長江流域重要的水源地。秦嶺北坡是黃河一級支流渭河的主要補給水源地，南坡是長江一級支流嘉陵江和漢江的源頭區(qū)，東段的崤山、熊耳山和伏牛山則是黃河一級支流伊洛河和淮河一級支流潁河的源頭區(qū)。秦嶺為我國黃河、長江、淮河三大流域提供了水源保障，是名副其實的中央水塔。這些河流把秦嶺南北和關(guān)東、關(guān)西連接起來，溝通了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)文化交流。保護(hù)秦嶺生態(tài)，就是在保護(hù)支持我國主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命之水。

秦嶺的天然屏障作用和豐富的自然資源還孕育了深厚持久的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。西漢初年，張良曾謂：“關(guān)中左崤函，右隴蜀，沃野千里，南有巴蜀之饒，北有胡苑之利”“此所謂金城千里，天府之國也”。班固言故秦地“有鄠杜竹林，南山檀柘，號稱陸海，為九州膏腴”。周、秦、漢、唐定都關(guān)中，西安作為古代王朝和政權(quán)都城的時間長達(dá)1000余年，很大程度上得益于秦嶺優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境。伴隨著都城的發(fā)展，優(yōu)秀的中華文化亦得以在此孕育發(fā)展，秦嶺成為中華文化的重要象征。保護(hù)秦嶺生態(tài)，就是在保護(hù)中華文化的重要起源地。

回顧歷史，秦嶺生態(tài)環(huán)境的破壞曾對區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。這種破壞在秦朝已經(jīng)出現(xiàn)。杜牧《阿房宮賦》有云：“蜀山兀，阿房出”，為了建設(shè)都城，蜀山的樹木都被砍光了。漢唐時期，位于秦嶺北麓關(guān)中地區(qū)的都城規(guī)模不斷擴大，城市人口不斷增長，都城的興建、宮殿的修筑，日復(fù)一日、年復(fù)一年的巨量薪炭需求，導(dǎo)致秦嶺森林植被急劇減少。因為森林植被遭破壞，無法有效涵養(yǎng)水源，關(guān)中地區(qū)的水旱災(zāi)害明顯增加，河流流量普遍減少，昔日“八水繞長安”的盛況難以再現(xiàn)。關(guān)中平原曾經(jīng)有許多著名湖泊，唐以后也逐漸堙廢。明清時期，數(shù)百萬流民涌入秦嶺和大巴山區(qū)，墾山種植玉米、紅薯等糧食作物，兼營木廠、炭廠、鐵廠、造紙廠，秦嶺山區(qū)的原始森林遭到毀滅性破壞，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，進(jìn)而影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展。“近因山中開墾既遍，每當(dāng)夏秋漲發(fā)之際，洪濤巨浪，甚于往日，下流壅塞則上游泛濫，沿江居民沈灶產(chǎn)蛙亦其常矣”，類似記載在清代的地方文獻(xiàn)中比比皆是。唐以后，關(guān)中不再作為諸王朝都城的首選地，明清以后秦嶺地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貧困落后，與秦嶺生態(tài)環(huán)境的惡化有著緊密聯(lián)系。

履行職責(zé)，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士

秦嶺地跨甘肅、四川、陜西、河南4省，主體位于陜西境內(nèi)。陜西處于秦嶺區(qū)域的地市有6個，有35個縣（區(qū)）全部或部分在秦嶺地區(qū)。陜西境內(nèi)的秦嶺南坡是漢江、嘉陵江和丹江的源頭區(qū)，也是南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，北坡是渭河的主要補給水源地。綜觀歷史，秦嶺生態(tài)環(huán)境遭到破壞最嚴(yán)重的地區(qū)也是在陜西境內(nèi)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大局”。保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，是陜西全省上下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

要保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，必須牢固樹立生態(tài)文明理念。縱觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。工業(yè)化進(jìn)程創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，也產(chǎn)生了難以彌補的生態(tài)創(chuàng)傷。殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾提供了理念啟迪和現(xiàn)實遵循。只有牢固樹立生態(tài)文明理念，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平生態(tài)文明思想，才能精準(zhǔn)把握習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)保護(hù)系列重要講話精神，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，不在歷史上留下罵名。

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。要保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，必須優(yōu)先解決地區(qū)貧困問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)是一對長期存在的矛盾，維持最基本的生存需要始終是人們考慮的首要問題。目前，秦嶺地區(qū)還有許多人口沒有脫貧，是我國貧困人口最集中的地區(qū)之一。解決地區(qū)貧困問題是落實秦嶺生態(tài)保護(hù)責(zé)任的題中應(yīng)有之義。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實辦好民生實事。要瞄準(zhǔn)突出問題精準(zhǔn)施策，做好剩余貧困人口脫貧工作”。

要保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，必須著力加強地方官員考核。地方領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是各項地方政策措施的規(guī)劃者制定者，更是中央和地方各項政策措施的踐行者實施者，其生態(tài)保護(hù)意識及行動尤為重要。實際上，各級政府頒發(fā)過不少生態(tài)保護(hù)文件，如2007年《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，2013年《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，但仍然出現(xiàn)了秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅的問題，這反映出地方領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度和行動存在很大缺陷。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要自覺講政治，對國之大者要心中有數(shù)”。各級地方領(lǐng)導(dǎo)干部任何時候都必須旗幟鮮明講政治，毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”，才能在思想上不折不扣落實習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)保護(hù)系列指示批示精神。同時，組織和監(jiān)察部門也要制定詳細(xì)的官員政績考核制度，將秦嶺生態(tài)保護(hù)納入政績考核的主要指標(biāo)，實行秦嶺生態(tài)保護(hù)一票否決制。

要保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，必須重視協(xié)調(diào)不同主體利益。秦嶺覆蓋范圍廣，涉及4個省級行政區(qū)、幾十個市級和縣級行政區(qū)，存在發(fā)展不平衡不充分的問題。建議由中央政府組織專門機構(gòu)，做好統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)各行政主體之間的關(guān)系，明確各方責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)保護(hù)行動。秦嶺生態(tài)保護(hù)雖然關(guān)鍵在陜西，但受益者不僅僅是陜西，應(yīng)在財政上和資源分配上給予陜西一定的生態(tài)補償，共同守護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境。

（作者：王社教，系陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院院長）